巩义市
运用生态环境分区管控成果辅助研判项目环境可行性
河南地方煤炭集团西村永发煤业有限公司(以下简称“西村永发煤业”)原名巩义市西村镇第二煤矿,是由河南地方煤炭集团公司控股的国有地方煤矿,是河南省郑州矿区总体规划中的资源整合矿井(小型煤矿),现有工程生产能力15万吨/年,开采煤层为二1煤,保有资源储量551.5万吨,设计服务年限18年。
为适应国家现行政策要求,按照国家发展改革委等六部委《关于印发30万吨/年以下煤矿分类处置工作方案的通知》(发改能源〔2019〕1377号)、河南省工业和信息化厅《关于切实做好全省30万吨/年以下煤矿分类处置工作的通知》(豫工信煤行〔2020〕54号)要求,西村永发煤业需进行机械化升级改造,改造后产能由15万吨/年提高到30万吨/年。该项目为煤矿建设项目,属于典型的生态影响型项目,根据煤矿项目的特点,虽然工业场地占地有限,但矿区范围相对较大,其生产过程的环境影响不单单局限于工业场地范围内,开采造成的地表塌陷及地下水的影响往往会涉及到矿区内的开采区域。同时,矿区范围可能存在多个生态环境管控分区,因此利用河南省“三线一单”综合信息应用平台,结合《郑州市“三线一单”生态环境准入清单(试行)》,分析研判项目是否符合相关管控要求,可以提高后续项目审查的效率、加快项目环评审批的进程,有效发挥环评源头预防作用,进一步提升环评审批质效。
(一)通过叠加分析环境管控单元、开展空间冲突识别
1.数据处理
2.上传系统
3.研判分析
经《河南省“三线一单”建设项目准入研判分析报告》研判,初步判定该项目无空间冲突。项目位于巩义市西村镇,对照《河南省“三线一单”生态环境分区管控更新成果(2023年版)》、《河南省生态环境分区管控总体要求(2023年版)》及郑州市生态管控单元分布示意图,并查询河南省“三线一单”综合信息应用平台可知,项目项目涉及 2 个环境管控单元,其中优先保护单元 1 个,重点管控单元 1 个。
工业场地位于重点管控单元中的“巩义市大气布局敏感区”,项目矿区位于重点管控单元中的“巩义市大气布局敏感区”和优先保护单元中的“巩义市一般生态空间”。
4.分析结论
对照项目涉及管控单元的相关管控要求,该项目为煤炭开采升级改造项目,不属于“两高”项目;项目依法取得采矿权,开采方式为地下开采,不新增占地,不占用公益林地,不涉及地质遗迹保护区、湿地等,初步研判符合“三线一单”生态环境管控要求。
(二)依据生态环境分区管控,指导煤矿项目环评
煤矿建设项目属于典型的生态影响型项目,根据煤矿项目的特点,矿区范围相对较大,涉及多个环境管控单元,根据所在单元环境准入清单的要求,从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险管控、资源利用效率等方面优化开采工艺和开发时序,严格控制新增建设用地占用一般生态空间,达到绿色矿山建设要求,煤矸石等固体废物进行综合利用,对煤矿沉陷区等实施修复工程,促进生态系统修复,建立健全环境风险防控体系,制定环境风险应急预案;加强煤矿地下水资源保护,提高水资源利用率,推进矿山固废综合利用,提高固废利用率。
(三)严格环境准入,优化营商环境
通过运用智能化生态环境分区管控成果,汇聚生态环境管控分区图层和生态环境准入条件,开展空间冲突分析、项目准入研判、行业准入研判、数据后台管理等生态环境分区管控体系智慧管理,确保煤矿开发建设活动不突破区域生态环境底线约束要求,促进项目绿色低碳发展。同时,审批人员提前介入开展环评指导服务,探索以环评制度为主体的决策审查机制,推动符合生态环境准入清单的项目快速落地,创新审批服务模式,为项目准入提供可行性研判,进一步优化营商环境,提升管理效能。
巩义市按照生态环境分区管控中空间布局约束、污染物排放管控、环境风险管控、资源利用效率等四个维度的管控要求,有效指导煤矿项目环评工作,为推动煤矿绿色发展提供坚实助力;推动生态环境分区管控与规划环评、项目环评联动,提高环境保护管理水平,以生态环境分区管控为底线约束和绿色引领,助力煤矿项目优化空间布局、破解资源环境约束、实现生态环境精细化管理,推动生态保护与经济发展“两手抓、两手硬”。
巩义市以生态环境分区管控为引领,充分衔接规划政策,指导煤矿项目等精准落地,推动产业布局不断优化、环境管理能力不断提升;对重点规划、急需开工和环境问题复杂的重点项目,地方党委政府和有关部门需要提前研判环境可行性的项目,及时组织专家技术力量,充分运用生态环境分区管控数据分析系统,对项目及选址提前把控,对环评文件实施技术预评估,对规划和项目环境可行性进行预判,保障规划和项目快速落地。
供 稿:局环境影响评价处