3月29日，《河南省黄河河道管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）提请省十三届人大常委会第三十一次会议审议。《条例（草案）》共7章71条，主要对规划编制、河道整治和建设、河道管理与保护、黄河河长制及法律责任等方面作了规定。河南黄河河道长711公里，涉及8市28县（区）1312个自然村庄，居住有152.69万人口，是黄河保护治理的重点、难点、关键点所在。立法加强河道管理，推动沿黄经济社会发展，具有重要的战略意义。

实行“河长+”制度

《条例（草案）》明确，黄河河道管理实行流域管理与行政区域管理相结合的管理模式。黄河水利委员会河南黄河河务局及其所属各级黄河河务部门，是本行政区域或者管理范围的黄河河道主管机关。黄河河道管理范围内的国家公园、自然保护区、湿地保护区等保护管理机构应当做好河道管理的相关工作。

此外，《条例（草案）》还明确“河南黄河实行‘河长+’”制度，对“联防联控机制”“河长+警长”“河长+检察长”“河长+庭长”等有效的机制、制度进行了立法确认。

违法采砂最高或罚20万元

根据《条例（草案）》，黄河河道采砂实行规划和许可制度。未经批准或者不按照批准要求在黄河河道管理范围内采砂的，由黄河河道主管机关责令停止违法行为，没收开采的砂石和违法所得以及用于违法活动的船舶、设备、工具，并处5万元以上20万元以下罚款。已经取得河道采砂许可证的，暂扣或者吊销河道采砂许可证。

在堤防、护堤地建房、开渠、打井、挖窖、建窑、葬坟的，处1万元以上5万元以下罚款。在堤防、护堤地放牧、取土、违章垦殖、开展集市贸易活动的，处200元以上5000元以下罚款。在堤防、护堤地堆放料物、开采地下资源、进行考古发掘的，处1万元以上5万元以下罚款。

保护、传承、利用黄河文化

在黄河文化保护传承方面，《条例（草案）》规定，黄河历史上留下的旧堤、旧坝、原有工程设施等，不得擅自填堵、占用或者拆毁。

县级以上人民政府应当加强对具有历史、艺术、科学价值的涉及黄河河道的工程建筑物、构筑物、遗址等文物的保护，对涉及黄河河道的非物质文化遗产进行发掘和整理，推动黄河文化的保护、传承和利用。