为全面贯彻党的十九大精神和习近平生态文明思想，坚持新发展理念，因地制宜构建以“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单）为核心的生态环境分区管控体系，为规划环评、项目环评以及生态环境保护管理提供支撑，将其作为产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设，推进污染防治、生态环境保护、环境风险管控等工作的重要依据，提高生态环境参与综合决策、促进高质量发展的能力，加快推进美丽河南建设。近期省生态环境厅将陆续推出典型应用案例予以宣传推广。

典型案例

案例名称：郑州市强化“三线一单”分区管控

引领郑州经济技术开发区高质量发展

应用领域：规划和建设项目环评

应用层级：市级+区级

应用地点：郑州经济技术开发区

案例应用情况

（一）情况介绍

郑州经济技术开发区（以下简称“经开区”）成立于1993年4月，面积158平方公里，是河南省首个国家级经济开发区，目前已形成以汽车整车制造和零部件生产为主导，装备制造、食品加工、生物医药等原有传统企业协调发展的格局。区内规模以上企业624家，外资企业106家，超百亿企业12家，世界500强39家、国内500强53家，先后荣获国家新型工业化（装备制造）产业示范基地、国家生态工业示范园区、国家示范物流园区等荣誉。2019年，地区生产总值完成1059亿元，规模以上工业增加值完成484.4亿元。

近年来，随着郑州市国家中心城市建设发展，建成区面积不断扩大，经开区也逐渐成为郑州市主要的城市居民聚居区，在产城融合的过程中，出现了部分原有工业企业布局、城市发展和人居环境需求相冲突的问题，亟待解决。

2021年6月，郑州市人民政府发布了《郑州市“三线一单”生态环境功能分区管控的实施意见》（郑政〔2021〕13号）。郑州市“三线一单”成果针对经开区发展规划、生态环境现状及问题，明确了各管控单元空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率要求等方面的生态环境准入清单，为指导经开区转变发展理念，优化产业布局、提升产城融合，编制落实规划环评和项目环评，从末端治理转向源头管控，以生态环境质量助推园区绿色高质量发展升级提供了政策技术依据。

（二）工作路径

1.严格分区管控，保障生态红线。

南水北调中线工程经开区段位于郑州段上游，是水源保护工作的重中之重，郑州市“三线一单”将其划定为优先保护单元，明确提出空间布局约束要求。

经开区管委会结合郑州市“三线一单”成果，优化了《郑州经济技术开发区（汽车城）总体规划（2013-2030年）》，对优先保护单元的产业布局、土地性质、基础设施等进行调整，将保护区内地块调整为生态绿地，拆除了与供水无关的建筑物，促进经开区在水源保护的基础上实现生态环境和谐共生。在园区规划环评编制过程中，经开区还充分考虑区域开发建设可能产生的不利影响，结合管控单元空间布局约束要求，进一步优化区域空间布局，将优先保护单元外南水北调经开区段北侧偏西1.3公里处拟规划的汽车小镇调整为了生态绿地，有效的保障了区域生态红线，为改善城市人居环境、生态环境质量、饮用水源保护奠定了坚实基础。

2、精准规划环评，实现产城互动。

为实现产城协调发展，经开区在规划环评编制过程中充分衔接郑州市“三线一单”成果，本着低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的原则，进行了限制性分区，划定了禁止建设区、限制建设区、已建设区和适宜建设区四大类型管制分区，确定了经开区在现有的三大主导产业基础上接连打造生物医药及健康产业、新能源汽车、高端装备等战略新兴产业。针对区内现有企业和新入驻企业的产业布局、生产工艺与装备水平、清洁生产水平、污染物排放、总量管控、用水指标、回用指标，能耗指标等提出了新要求，为促进经开区全面绿色转型发展提供了有效保障。

3.指导项目环评，推动绿色发展。

2021年5月，上海汽车集团股份有限公司（以下简称“上汽集团”）拟开展智能网联汽车开发与产业化项目和上汽郑州产业基地高效节能发动机项目环境影响评价。郑州市生态环境局主动对接服务，通过与郑州市“三线一单”成果比对，及时告知上汽集团“禁止建设汽车轮胎制造、汽车蓄电池制造、汽车玻璃制造（不含玻璃加工）、露天喷涂等项目”、“新建、改建、扩建涉VOCs排放项目应加强废气收集，安装高效治理设施”和“VOCs排放等量削减替代”等拟建项目所在重点管控单元的空间布局约束和污染物排放管控要求。上汽集团根据郑州市“三线一单”管控要求，及时调整优化项目生产工艺流程，提升现有工程污染防治水平，如发动机项目外购缸体、缸盖、曲轴等的铸件毛坯，仅在厂区建设机械加工、装配、测试等轻微污染工序；对智能网联汽车项目现有工程VOCs污染源治理排放情况全面排查，将树脂车间注塑工序、危废间、污水处理站等环节产生的VOCs进行有效收集治理；对上汽集团郑州一厂现有喷漆废气VOCs通过实施沸石转轮浓缩后焚烧的处理措施，提升治理工艺技术进行总量削减等，实现了VOCs等污染物“以新带老”消减，促进了项目的顺利落地实施；同时，也有效保护了当地的生态环境，为区域的产业绿色发展留下了环境空间。

案例应用效果

经开区落实郑州市“三线一单”分区管控以来，在生态环境保护、产业绿色升级发展、节能降耗、污染物减排和生态示范园区建设等方面都取得了良好效果，主要体现在园区产业优化升级，环境风险逐步降低，环境质量明显改善，环保投诉持续减少等方面：

一是产业升级方面。严格遵循“三线一单”管控单元空间布局约束要求，在确定的产业发展定位的前提下，优化产业结构和布局，梳理区内现有的行业门类，制定相应产业政策，保留区域发展规划中的重点产业、辅助产业及其相关产业链延伸的项目，逐步通过转产或搬迁的方式，提高产业集中度，保障了园区优势经济和主导产业高质量发展。经开区已形成汽车及零部件、装备制造、现代物流三大主导产业。汽车产业拥有上汽、东风日产、海马、宇通客车4家整车厂和6家专用车厂，2019年汽车产业产值834.4亿元。装备制造业拥有郑煤机、中铁装备、海尔、富泰华等龙头企业，2019年实现产值478.4亿元。现代物流产业集聚物流企业275家，2019年现代物流实现主营业务收入1000亿元。

二是风险防控方面。切实落实“三线一单”管控单元环境风险防控要求，对辖区内涉危化品等重点行业开展环境安全隐患排查，要求企业加强环保管理工作，制定完善的环境应急预案，切实提高安全生产意识，落实好安全生产主体责任，做好环境风险隐患自查自纠，确保环境风险安全可控。

三是环境质量改善方面。深化实施“三线一单”管控单元污染物排放管控要求，积极开展工业企业深度提标治理，推进区域汽车及零部件制造、装备制造、生物医药、家具制造、包装印刷等涉气行业开展深度治理和提标改造，巩固现有锅炉低氮改造成果。全面完成辖区内燃气锅炉低氮改造工作，完善燃气锅炉废气监控体系建设，完成区域燃气锅炉烟气在线监测设备安装工作。开展辖区内VOCs源解析，逐步建立分行业、分源头的精细化涉挥发性有机物物质清单，严格辖区内涉VOCs建设项目环境准入。积极推进辖区内工业涂装企业使用低（无）VOCs含量原辅材料和产品，引导建设适宜高效的治污设施。加强加油站油气回收治理和监管，大力推进三次油气回收改造。继续做好施工扬尘管理工作，推进精细化管理，提升工地管理水平。

四是环保投诉方面。推动全民绿色生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等创建活动。加强建成区餐饮服务单位油烟排放监督管理，禁止露天烧烤。大型餐饮服务单位全部安装自动监控装置，油烟废气污染物排放要求达到河南省餐饮油烟排放标准限值。近年来，园区相关的环保投诉持续减少，群众满意度逐步提高。

案例应用启示

经开区以郑州市“三线一单”分区管控为引领，从规划的修订，到产业的布局、项目的入驻，全过程严守“三线一单”要求，通过规划环评的具体措施，落实园区不同单元的管控要求，使得规划与地方发展紧密结合，在资源环境约束下，保障了经济社会做到高质量可持续有效的发展，切实为经开区建设成为产城互动、生态和谐、文明雅致、活力繁荣的活力新城区提供政策指引。