环境保护部部长陈吉宁在十二届全国人大五次会议记者会上指出：“我们今年在部署2017 年环保工作的时候，专门把环保的宣传教育作为环保工作的核心工作。”经常有人说，环保是靠宣教起家的。那么，为什么当前着重提出要加强环保宣教工作？作为核心工作，环保宣教应该怎样加强？本报将分两期刊登相关来稿，希望引发关注与思考。

构建环境共同治理体系的关键

重视环保宣教是出于环境保护工作的长远考虑，看似务虚的宣教手段长期来看可以强化环境保护工作的社会基础，推动环境共同治理体系的完善。

◆刘长兴

（华南理工大学法学院）

如果考虑到环保宣传和教育对于环境共同治理的重要意义，就当理解环保部门将宣教作为环保核心工作的深意。

概言之，当前我国面临的严重污染问题是政府、企业和公众共同参与环境治理效果尚不明显的体现，而环保宣教正是构建环境共同治理体系的关键所在。具体来说，应当充分认识环保宣教在达成社会环境共识、提高公众参与质量、促进企业守法自觉及创新政府管理方式等方面的重要意义，为环境共同治理的成功奠定社会基础。

首先，环保宣教是推动社会达成基本环境保护共识的主要途径。我国几十年来的环保工作存在这样的状况：一方面，在污染等问题出现之前存在较大社会分歧，在要不要采取环保措施、如何采取环保措施等方面难以达成共识，甚至一些地方政府内部也会在发展经济和保护环境间犹疑不决；另一方面，当污染问题暴发后，关于治理途径、责任分担更是众说纷纭，甚至对雾霾的成因都仍未形成基本共识。近年来雾霾等严重的环境问题，不能不说是缺乏社会共识的结果。而共识的达成依赖于有效的信息沟通和交流，地方政府作为环境信息的重要集散地，大力开展环保宣教将极大提高环境信息交流的效率，推进环境保护社会共识的达成。

其次，环保宣教是提高公众参与质量的重要前提。公众参与可以有效改进环境保护工作，《环境保护法》也明确了相关制度。但长期以来，我国环境保护的公众参与存在参与度低、参与领域有限、容易走入僵局等问题。要提高公众参与环境保护工作的质量，有赖于公众环境意识、环境认知的增强。通过环保宣教，可以搭建更多沟通渠道，助力公众掌握更多环境信息，从而提高参与质量、推进环保工作。

再次，环保宣教是提高企业守法自觉性的基本方法。大量存在的企业违法排污无疑是造成当前环境污染的直接原因之一，而解决问题的途径除了严格执法、加大处罚力度外，加强地方政府与企业之间的沟通同样具有重要意义。通过环保宣教，可以增强企业对法律的认识和理解，可以帮助企业挖掘减少排污的途径，也可以改变企业对于利润和社会影响的追求理念，从而达到推动企业守法、提高企业守法自觉性的目的。

最后，环保宣教是政府加强环境管理的新型方式。在改变政府治理方式、建设服务型政府的背景下，行政指导等柔性管理方式正成为政府加强管理的有效手段。相对于行政处罚等传统管理手段，柔性管理手段具有成本低、灵活性强、企业配合度高等优势，已逐渐从辅助性的行政管理手段变得与传统管理手段同等重要。环保宣教具有重要的舆论引导、行政指导意义，可以作为政府加强环境管理的新方法，在强制性行政手段效果不佳的领域发挥作用，提高政府的环境管理效率。

总之，重视环保宣教是出于环境保护工作的长远考虑，看似务虚的宣教手段长期来看可以强化环境保护工作的社会基础，推动环境共同治理体系的完善。从这个角度，将环保宣教当做环保工作的核心工作实属必要。

有利于凝聚环保的社会合力

开展环保宣教工作有利于形成环境保护的良好氛围，凝聚环境保护的社会合力。保护环境不仅仅是环保局的工作，要从根本上解决环境问题，需要全体社会成员的共同参与。

◆赵建峰

（江苏省南通市环保局）

在环境管理工作中，环保宣教工作只是其中一部分，然而却是必不可少和极为核心的一部分。过去由于对环保宣教工作的重要意义缺乏正确认识，一定程度上制约了环境管理工作的发展。笔者认为，环保宣教工作至少有以下3个方面的重要意义。

第一，开展环保宣教有利于发现工作中的问题，找准工作的方向。在实际工作中，不少人将环保宣教片面地理解为做广告。一些人甚至认为，宣教就是自我表扬，进而不愿意主动宣传。这些观点的形成，主要是对环保宣教工作缺乏正确的理解。

从客观上看，宣教工作是对既往工作经验、做法的宣传推广，带来的扩散式效果是宣教的必然之义。但如果从环保宣教的具体内容出发，我们不难发现，宣教的前提是对既往工作的总结和反思，对已有经验的提炼和提升。在开展宣教过程中的总结反思，必然促使我们去思考环保工作中存在的不足，进一步调整工作思路。

同时，环保宣教工作将环保工作以报道、总结等形式推向了社会，避免了环保工作中可能出现的闭门造车困境。在以媒体为中介的互动反馈中，能够更好地优化环保工作，提升环境管理工作的实效。

第二，开展环保宣教工作有利于形成环境保护的良好氛围，凝聚环境保护的社会合力，更好地提升环保工作。环境问题从来不是一小部分人的问题，保护环境也不仅仅是环保局的工作，要从根本上解决环境问题，需要全体社会成员的共同参与。

开展环保宣教工作，有利于发现工作中的薄弱点，发现环保部门想为而无法作为、想管而无法管好的管理困境和权力盲区，进而推动相关部门共同思考，形成各部门齐抓共管的良好格局。事实上，也正是环保宣教工作的积极开展，才有了从原先“九龙治水”到如今“河长制”的重要转变。

同时，环保宣教工作还承担着唤醒和培育社会大众环境意识的职责。只有切实加强环保宣教工作，才能促使社会大众形成良好的环保理念，将环保作为个体的自觉行动。即便是从行政执法的角度而言，环保宣教工作也意义重大。对于各类污染源企业的负责人而言，只有不断增强这部分人员的环保理念，实现从不敢违法、不能违法到不想违法、不愿违法的转变，才能从根本上解决各类环境违法问题。

第三，环保宣教工作对先进经验做法的报道，有利于转化成环境管理工作提升的动力。“索物于夜室者，莫良于火；索道于当世者，莫良于典。” 环保宣教工作，尤其是对于优秀经验、做法的总结工作，某种意义上正是在编撰典籍。

一些地区、部门中的优秀经验和做法，通过环保宣教工作，可以给其他地区、部门解决类似环境问题提供借鉴。在条件成熟的情况下，区域性经验也可能上升为全国性做法，更好地提供管理指导。

此外，环保宣教工作也将给被宣传、被介绍对象更大的工作动力。对于优秀经验做法的宣传推广，客观上是对经验创造者工作的肯定和褒扬，不管是集体还是个人，都会希望维持甚至突破已有荣誉，创造更好的工作成绩。环保宣教工作无形中成为这部分人工作前进的动力和鞭策，将更好地推动环境管理工作的提升。

环保工作不仅仅要抓好环境管理工作，也要抓好环保宣教工作。只有一手抓管理、一手抓宣传，在全社会形成人人关心环境质量、人人参与环境保护、人人抵制环境违法行为的良好氛围，才能从根本上解决环境问题。

激发公众的内生自律性自觉性

将环保宣教作为核心工作，意味着我国的环境治理将步入更高水平，意味着我国的环境治理有望进一步迈上全面系统、综合治理的康庄大道。但同时也意味着，我们即将步入环境治理中最为关键也是最难的一个阶段。

◆李志青

（复旦大学环境经济研究中心）

将环保宣教作为环保工作的核心工作加以推进，真正触及了生态环境保护工作的核心地带，有助于提高现有生态环境保护措施的实施效率。我国的生态环境保护也将在环保宣教的助力下，进入一个全新的发展阶段。

笔者认为，在环境经济学的理论中，可以将环境政策分为3个层次：第一是体现为国家法律法规的命令与控制型政策；第二是基于市场的环境经济政策；第三则是说教式的环境政策，主要体现为环保宣教、社会参与和信息公开等，也可以称为思想工作式的环境政策。

一般而言，在环境保护的最初阶段，往往重视第一种政策的实施，这种政策的实施也相对容易。在环境保护的中期阶段，则会偏向于第二种政策，从各种条件来看，环境经济政策的实施，对市场有效性等方面因素提出很大挑战，实施起来难度开始增加。直到环境保护的最高阶段，才会真正向第三种政策类型倾斜。而恰恰环保宣教类的政策，实施起来是最难的。原因很简单，这要激发公众内生的生态保护自律性和自觉性。

将环保宣教作为核心工作，意味着我国的环境治理将步入更高水平，意味着我国的环境治理有望进一步迈上全面系统、综合治理的康庄大道。但同时也意味着，我们即将步入环境治理中最为关键也是最难的一个阶段。

如果说，环境法律法规解决了一个外部约束边界的问题，环境经济政策解决了一个激励的问题，那么环保宣教则不仅是解决环保的内生和自律问题，而且还将长期关系到环境法律法规和环境经济政策执行的有效性。就此而言，环保宣教实则是一种既创造自我约束，同时又带来自我激励的措施，是与环境法律法规和环境经济政策共同的基础设施。而要建好这个基础设施，需要我们投入更大的决心。这是一场更为持久的战役。

此外，在当下各项绿色发展战略及举措有序实施的背景下，我们有信心在10年~15年内基本实现社会主义生态文明建设初级阶段的各项目标，初步建成美丽中国已曙光在即。因此，当下有必要进一步研究和展望的是，一旦步入社会主义生态文明建设的中期阶段，在15年~30年的跨度内，如何巩固第一阶段的成果，如何在更高标准下继续推进各项社会主义生态文明建设工作，这是当下开始在各层面和领域大力推进环保宣教的重要原因所在。

利于打开环保宣教新局面

由于当前环境状况与人民期待尚有一定差距，公众看到的问题比成绩多，因此一些环保业务部门存在怕宣传、怕曝光的心理。只愿闷声做事，不愿抛头露面。一些业务型干部缺乏和媒体打交道的经验，担心如果语意造成歧义或被曲解，反而会起到反作用。

◆周垚 左玲玲 王冠楠

（江苏省苏州市环保局）

美国五星上将、前总统艾森豪威尔曾说，在宣传中花1美元，就等于在国防上花5美元，宣传工作的重要性可见一斑。同样，要做好环保工作，也应该发挥好宣传教育的先导和引领作用。

笔者在实践中感到，长期以来，环保宣教工作受重视程度不够，存在一些突出问题。

首先，有的环保业务部门不愿配合宣传。环保宣教的一个重要内容就是围绕环保业务开展宣传，展示各方面的环保成果。而对于一些环保业务部门来说，由于当前环境状况与人民期待尚有一定差距，公众看到的问题比成绩多，因此存在怕宣传、怕曝光的心理。只愿闷声做事，不愿抛头露面。此外，一些业务型干部缺乏和媒体打交道的经验，担心如果语意造成歧义或者被曲解，反而会起到反作用。

其次，对环保宣教的重要性认识不够。环保宣教的效果是长期的、潜移默化的，并非立竿见影，却又不可或缺。个别环保工作者甚至包括从事宣教的同志，因为难以看到显著成绩，就容易滋生做与不做一个样、做好做坏一个样的想法。工作热情不足，不愿下功夫深入研究如何做好宣教工作。例如，有的环保部门开通的官方微信、微博，只是单纯当一个传声筒，把官方稿件转发应付了事，没有把其作为互联网宣教平台好好加以利用，工作的积极性和主动性有所欠缺。

第三，环保宣教总是扮演着“短板”的角色。我们经常有这种体验，在总结反思造成某个环境问题的原因时，总要写一条：环保宣传教育不到位、公众环境意识不强。然而在建议对策中又难以拿出真正管用的新点子、好办法，往往只是提出一些加强宣传教育、努力增强公众环境意识等较为空泛的主张，具体对策也只局限于印发宣传材料、举办环保活动等常规的举措，实际效果欠佳。

笔者认为，要好好把握环保宣教纳入环保核心工作的契机，着力打开宣教工作新局面。

一是调整环保宣传教育角度。应该说，每一位环保人都和广大群众一样，盼望着早日享有蓝天、碧水、净土，而且广大环保人也在通过努力工作来实现这一目标。环保宣教要配合环保部门督政查企职能的进一步明晰，强化宣传环保部门与人民群众是紧密的利益共同体这一理念，树立严执法、善作为的人民环保卫士形象。环保业务部门要敢于直面宣传，敢于直面问题，通过公开曝光推动环境问题解决，为人民造福。

二是科学定位环保宣教作用。要对环保宣教给予充分重视，做好人员、经费和技术保障，架起环保部门与社会各界沟通交流的桥梁，让百姓切身认识和体会到与环保部门同呼吸、共命运，实现消除隔阂、凝聚共识、形成合力的目标。

三是创新环保宣教方式。宣教的语言风格要通俗易懂，避免说教式口吻，要开动脑筋思考如何把环保领域的专业文章、知识、新闻，以群众喜闻乐见、容易理解的形式展现出来，让群众看得懂、愿意看、喜欢看。在组织相关环保活动时，要避免宣教活动娱乐化的倾向，可以适当与环境监测、监察等日常业务结合起来，让社会公众、志愿者、环保社团等参与到环境执法中，切身体会环保卫士的艰辛与不易，多一分理解，多一分支持。

当前，环保工作仍处于负重前行的阶段。“上下同欲者胜”，要发挥好环保宣教引导舆论、达成共识的作用，努力汇聚全社会力量共治共享，才能举重若轻。

把宣教作为核心工作是回归本意

环境质量改善的复杂性、艰巨性、长期性，环境保护优化经济发展的紧迫性、必要性，需要得到公众的理解。如今，新媒体快速发展，网络舆论环境日益复杂，环境信息的传播形式和方法亟待调整。

◆史春

（安徽省阜阳市环保局）

把环保宣教作为环保工作的核心工作，肯定和强调了环保宣教工作的重要性。什么是核心工作？顾名思义，就是中心工作，就事物之间的关系而言就是主要部分。因此，环保宣传教育的重要性不言而喻。

把环保宣教作为环保工作的核心工作是回归本意。从我国环境保护工作几十年的发展历程看，环保工作是靠宣教起家的。宣教工作在环保工作中发挥了非常重要的作用。新时期，环保工作还是要靠环境宣传发扬光大。

把环保宣教作为环保工作的核心工作，法律有明确规定。《环境保护法》第六条明确规定，一切单位和个人都有保护环境的义务。公民应当增强环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护义务。《环境保护法》同时规定，各级政府应当加强环境保护宣传和普及工作，鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环境保护志愿者开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，营造保护环境的良好风气。教育行政部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育内容，培养学生的环境保护意识。新闻媒体应当开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，对环境违法行为进行舆论监督。

把环保宣教作为环保工作的核心工作，是保障人民知情权、参与权、表达权、监督权的需要。《环境保护法》在总则中明确规定了公众参与原则，并对信息公开和公众参与进行专章规定。《环境保护法》第五十三条规定，公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。

中共中央、国务院印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》中提出，要鼓励公众积极参与，完善公众参与制度，及时准确披露各类环境信息，扩大公开范围，保障公众知情权，维护公众环境权益。同时提出，要积极培育生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观，成为社会主义核心价值观的重要内容。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出，要加强资源环境国情和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。

把环保宣教作为环保工作的核心工作也是补短板的需要。目前，我国环境宣传教育的现状与环保事业的快速发展间存在一定差距：一是在与公众有效沟通等方面能力不足，二是对传统媒体和新兴媒体融合发展适应性不足，三是宣传教育手段创新突破不足，四是生态文化产品供给能力不足。党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上更加突出的位置，提出了一系列新部署、新举措和新要求，环保宣教工作面临新的挑战：环境质量改善的复杂性、艰巨性、长期性，环境保护优化经济发展的紧迫性、必要性，需要得到公众的理解；新媒体快速发展，网络舆论环境日益复杂，环境信息的传播形式和方法亟待调整等。

笔者建议，各级环保部门要把环保宣教摆上环保核心工作的位置，进一步加强环保宣教工作，增强全社会生态环境意识，牢固树立绿色发展理念，形成公众依法、理性、有序参与环保工作的新局面。